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習(xí)近平明確2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線
“食為人天，農(nóng)為正本。”2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，出色完成了為“十三五”開好局的光榮任務(wù)，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作該怎樣做？如何繼續(xù)為全局發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)？習(xí)近平在中央政治局常委會會議上給予明確：“今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，明年‘三農(nóng)’工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！备母锏闹骶€定了，那又如何圍繞主線確定目標(biāo)、方向和途徑？請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為：2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
一、以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)
以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。“中國要富，農(nóng)民必須富。” “三農(nóng)”工作的根本目的是讓農(nóng)民生活水平不斷提高、越來越幸福，而要達(dá)此目的，必須讓農(nóng)民的收入不斷增長。2016年農(nóng)民收入增長形勢不容樂觀。今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民的收入增長率，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低。因此，如何增加農(nóng)民收入將是2017年“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)，也是一大難點(diǎn)。習(xí)近平指出：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?！?
以保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)產(chǎn)品銷售，只有優(yōu)質(zhì)對路的好產(chǎn)品才能賣出好價錢。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障有效供給為主要目標(biāo)。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議就指出：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺?！彼€說：“要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤?！?
二、以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向
隨著人民生活水平的不斷提高，我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)從過去“能不能吃飽”問題變?yōu)椤澳懿荒艹院谩?、“能不能吃得健康”問題。但是，我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都沒有很好地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，從而造成居民對我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心不足。正如韓長賦同志所說：“我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)?！币敫淖冞@一局面，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。中央農(nóng)村工作會議指出：“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變?！?韓長賦同志表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，而是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。近年來，通過實(shí)施相關(guān)科技計劃，大幅度提高了我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52％提高到2015年的56％以上，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63％；推進(jìn)了13個國家級農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，科技特派員隊(duì)伍約73萬人。然而，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)力相對較少。對此，中央農(nóng)村工作會議指出：“加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動科技人員的積極性。”習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/span>
三、以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。體制機(jī)制問題是根本性、全局性和長期性問題，要徹底解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。中央農(nóng)村工作會議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體?！睍h強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制?！?
加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制是影響農(nóng)業(yè)資源配置的重要手段，必須理順政府和市場的關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)能夠更好匹配。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革。”他強(qiáng)調(diào)：“改革的思路現(xiàn)在非常清楚，就是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置?！苯鼛啄?，我們一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革?！鳖A(yù)計明年改革力度會繼續(xù)加大，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲中“進(jìn)庫容易出庫難”問題。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利？成為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繞不開的問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2017年經(jīng)濟(jì)工作時指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶指出：“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制?！?
改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。財政支農(nóng)投入不斷增加的同時，由于涉農(nóng)財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，也出現(xiàn)了一些問題，如財政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問題；由于多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。應(yīng)改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實(shí)提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》指出：“轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進(jìn)一步增強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)意識和績效觀念，提高資金使用效率。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出：一要整合涉農(nóng)投入，現(xiàn)在財政對“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離，應(yīng)加以整合；二要加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。
“重農(nóng)固本，是安民之基。” 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。習(xí)近平指出：“要準(zhǔn)確把握新形勢下‘三農(nóng)’工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”